「중동 석유의 정치적 역할에 대한 재고찰: 중동과 미국 관계를 중심으로」

I. 서론

냉전과 석유
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• 트루먼 대통령의 석유 거부 정책(oil denial policy)
• “소련이 만약 침공한다면 최후의 수단으로 석유 관련 시설 및 정유 시설은 불 타게 될 것이며 소련이 석유 자원을 사용하지 못하도록 유전은 폐쇄될 것이다.”
• 냉전 시대 동안 미국은 자국의 적대 세력이 중 동 페르시아 만에 위치한 석유 자원을 장악하는 것을 막고 서방 국가들을 위해 안정적인 석유를 공급하는 것이 미국 정부의 핵심적인 목표 중 하나
• 다시 말해, 적대적인 정부의 손에 중동 석유가 넘어 가는 것을 막겠다
• 지미 카터(Jimmy Carter) 대통령
• 1980년 1월 연설에서 미국은 군사 적인 힘을 포함한 모든 방법과 수단을 동원하여 걸프 지역의 주요 자산을 보호 할 것이라고 천명했다
• 이는 1979년 소련의 아프간 침공에 대응한 것. 소련이 중동 내에서 영향력을 확대하는 것을 저지하기 위함.
• 중동의 석유 자원에 대한 통제력 확보는 미국의 대중동 정책의 핵심.
• 특히, 냉전 시기 동안 중동 내 석유 자원을 확보하려는 소련의 시도를 억제하는 것이 쟁점.

미국과 2차 세계 대전
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• 미국은 2차 세계 대전을 거치면서 석유가 전략적 자원으로서 중요하다는 것을 깨달음
• 2차 세계 대전 동안 석유는 국가 전략의 주요한 요소로 부상(Yergin, 2008).
• 필연적으로 미국은 해외 석유 공급망 확대에 주력
• 2차 세계 대전이 끝나갈 무렵 미국 내 증가하는 석유 수요와 유럽의 에너지 위기에 대응하는 것이 미 정부에게 중요한 사안이었다(Yergin, 2008, 169).
• 동시에 소련의 유럽 내 영향력을 억제하기 위한 노력의 일환으로 추진된 마샬 플랜(Marshal Plan, 유럽 재건을 위한 회복 프로그램)에서 중동의 석유 자원을 확보하는 것이 핵심.
• 즉, 유럽에 대한 원조 제공, 미국 내 피크오일에 대한 대비, 소련의 영향력 억제가 미국 정부의 중동 석유 접근의 핵심이었음

2010년대 이후 미국의 셰일 개발 붐에 따른 셰일 혁명
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• 중동의 전략적 중요성은 점차 줄어들고 있음
• 이러한 관점에서 중동과 미국의 관계에 있 어서 석유가 어떠한 역할을 해왔는지 살펴볼 필요가 있음

Ⅱ. 이론적 분석의 틀:
석유 자원을 둘러싼 정치·경제 간 상호 역학 관계
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에너지 안보
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• 석유의 중요성
• 가장 많이 소비되는 주요 에너지원 중 하나
• 석유 및 석유제품: 일상 생활을 비롯하여 산업 발전의 주요 원자재로 사용됨, 인류 발전에 가장 기본적인 에너지원
• 석유의 한계
• 석유의 유한성, 편재성이라는 특성으로 에너지의 안정적 공급은 국가의 사활이 걸린 사안이 됨
• 석유를 중심으로 주요 에너지원을 확보해야 인류의 일상 생활 및 산업이 움직일 수 있음
• 에너지 안보를 강화하는 것은 국가의 핵심 전략 중 하나
• 에너지 안보와 중동
• 적절한 가격으로 에너지를 차질 없이 공급받는 것
• 따라서, 세계 석유 매장량의 절반 가량을 보유하고 있는 중동은 주요 에너지 공급처로서 전략적으로 중요한 지역.
• 중동의 막대한 석유 자원: 내부적으로 주요 경제 소득원, 대외적으로도 외교 관계를 결정짓는 중요한 요인.

풍부한 천연자원의 존재는 축복인가 저주인가
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• 긍정적 요인: 경제의 주요 소득원
• 부정적 요인: 다양한 정치적 갈등을 낳음
• 자원의 저주 이론(Resource Curse Theory)
• 풍부한 자원을 보유한 국가일수록 정치 발전이 더뎌질 가능성이 높다(Cuaresma et al., 2011; Wright et al., 2015).
• 석유 판매 수익을 통한 부의 창출은 권위주의 정권이 지배 엘리트 계층을 포섭하고 일반 시민들에 대한 광대한 복지 제공을 통해서 정권에 대한 불만 을 완화하고 장기 집권을 가능하게 한다(Wright et al., 2015)
• 지대추구 이론
• 왜 풍부한 천연자원을 가진 나라가 권위주의 정권이 될 가능성이 높은지 설명함
• 석유 부국은 외국으로부터 대규모 외부 석유 지대를 받을 수 있기 때문에 대중에게 세금을 부과할 필요가 없다(Mahdavi, 1970).
• 따라서 정치적 책임성을 묻지 않는 대신 세금 부과 없이 높은 경제적 인센티브를 국민들에 제공할 수 있게 때문에 권위주의 정권이 유지될 가능성이 더 크다.
• 또한, 국민들에 세금을 부과할 필요가 없기 때문에 국민들이 정부에 정치적 책임을 요구하지 않아도 대중의 지지를 얻을 수 있다(Lisa, 1987).
• 루시아니(Luciani, 1990)가 "세금 없이는 대표성도 없다"라는 논쟁을 통해 민주주의에서 세금의 중요성을 강조한 만큼 국민들에게 세금을 부과하지 않는 국가에서는 민주주의 제도가 발전하기 어렵다.

산유국의 정치 안정성
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• 세계 에너지 위기: 1970년대 1, 2차 오일쇼크, 산유국의 석유 산업 국유화 흐름
• 석유를 보유한 국가들과 우호적인 관계를 유지하고 산유국의 정치적 안정성의 중요성이 부각됨
• 따라서 오히려 권위주의 정권이 유지되더라도 우선적으로 산유국의 정치적 안정 유지가 선호되는 현상이 등장함
• 외부 세력들이 억압적인 권위주의 정권의 정치적 행보를 묵인한 채 산유국과 우호적 관계 유지를 통해 안정적 석유 공급에 더 우선순위를 두면서 산유국의 권위주의적 행보가 심화되는 원인이 되었다고 볼 수도 있음
• 권위주의적 중동 산유국과 서방 민주주의 국가들 간 우호적 관계
• 특히, 냉전 종식 이후 서구와 연계성(linkage)이 비민주적인 행위에 대한 반감을 증가시켜 권위주의 정권의 민주화를 촉진하는 역할을 한다는 연구가 등장하였다(Levistky and Way, 2002).
• 그러나 서구와 연계된 국가들이 민주주의를 받아들일 가능성이 높다는 주장은 권위주의 산유국에는 해당하지 않는다.
• 오히려 산유국 권위주의 국가들 은 석유 거래라는 접점을 통해 미국을 포함한 서방 및 비서방 민주주의 국가와 높은 연계성을 갖게 되었다.
• 하지만 이러한 민주주의 국가와 높은 연계성에도 불구하고 산유국이라는 이유로 민주화에 대한 외부 압력에서 벗어날 수 있었다.
• 냉전의 종말 이후 민주주의 국가들(미국 및 유럽 국가)은 국제질서에서 지배 세력이 되었음
• 이와 같은 세계 정치 구조에서 민주주의 국가들이 권위주의 산유국으로부터의 석유 공급에 대한 높은 의존성은 산유국 권위주의 통치자들이 민주화를 요구하는 국제적 압력에서 자유로울 수 있는 안전망이 되었다.
• 특히, 미국 주도 단극 체제로의 국제 질서 속 변화 속에서 세계 최대 패권국인 미국과 의 강력한 연계는 권위주의 국가들이 민주화에 대한 국제적 압력을 피할 수 있게 하였다(Ambrosio, 2009; Bader, 2015; Cameron & Orenstein, 2012).
• 실제로 많은 걸프 산유국 왕정 국가들은 정치적 억압과 인권 침해의 강도가 높은 국가들이다. 하지만 이들 국가의 정치적 억압이 세계적으로 잘 알려져 있지만 석유 공급에 있어서 차지하는 이들 국가의 중요성 때문에 묵인되고 있다.
• Levitsky와 Way는 광범위한 언론, 정부 간 조직, 그리고 NGO에 대한 견제와 같은 권위주의 정권의 정치적 탄압은 오히려 서구 국가들에 의해 노출될 가능 성이 높다고 강조했다(Levitsky & Way, 2002).
• 하지만 오히려 국제기구나 언 론은 산유국 권위주의 정권의 억압을 묵시하고 있는 상황이다. 실제로 아랍의 봄 당시, 이집트와 튀니지와 같은 여러 국가에서 권위주의 지도자들이 축출되었으나, 걸프 산유국 왕정 국가들은 군대와 경찰력을 동원하여 시위를 억제하는 외국의 지원 덕분에 생존할 수 있었다(Girod et al., 2018).
• 강력한 서구 국가들 이 시위를 진압하는 데 도움을 주었을 뿐만 아니라 권위주의 산유국 지도자들은 세계 강대국으로부터 압력을 받을 가능성이 낮다는 점을 지도자들 스스로 인식하고 있었다(Girod et al., 2018).

Ⅲ. 냉전 시대 중동 석유의 중요성 부상: 1940년대 이후
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2차 세계 대전 이후 석유의 중요성 상승
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• 미국의 상황
• 1919년~1923년 사이 미국 내에서 차량 사용량이 14배나 증가(Yergin, 2008, 178).
• 이에 따라, 가솔린 수요도 함께 증가하였다.
• 1915년 지질 조사: 15-20년 내에 석유 부족 사태가 도달할 것이라는 관측이 제기됨(Venn, 2012)
• 윌슨 대통령: 국내 및 국외에서 필요한 석유 공급을 보장할 수 있는 방법이 더 이상 없는 것 같아 보이며 미국인들의 자동차에 대한 사랑은 더욱 심해지고 있다고 경고함(Yergin, 2008)
• 해외에서의 석유 자원 개발 필요성이 부각되기 시작함
• 2차 세계 대전: 석유가 주요 연로로 자리 잡게 된 시점
• 군대는: 석유를 사용하여 군사 차량, 탱크 가동
• 1945년 이후 미국: 대중교통 수단 감소, 개인 차량 사용량 ㅈ으가
• 서유럽, 일본 등 : 석탄에서 석유로 에너지 전환 시작(Painter, 2012).
• 미국 국내 경재 비롯해 전후 동맹 국가들의 복구 과정에 있어서 중요한 자원
• 마셜 플랜의 실현을 위해서 석유 자원은 필수요소
• 마셜 플랜: 전후 냉전 시기 미국의 외교 정책 중 핵심 전략
• 서유럽 국가들이 직면한 위기 중 하나: 에너지 위기
• 석탄의 효율성 감소하면서 산업 동력이 석탄에서 석유 자원으로 대체되고 있었음
• 1948년 마샬 플랜 원조의 20퍼센트 가량이 석유와 관련 제품의 수입이기도 하였다(Yergin, 2008)
• 1948~1951년 사이 마샬 플랜은 원유 및 정제 제품 구입에 12억 달러 가량의 지원을 제공하였다 (Painter, 2009, 164).
• 석유 자원: 미국에서 생산되지 않아도 미국 석유 회사에 의해 운영되고 생산되어 공급될 수 있다는 특징이 있음
• 경제협력법 112조: 미국 국내 석유 자원 고갈 방지를 위해 해외에서 석유 자원 확보할 필요성 고조됨
• 중동으로부터의 석유 자원 확보가 미국 외교 전략의 핵심 중 하나였음(Painter, 2009, 165).
• 전 국무부 차관 로버트 A. 러벳(Robert A. Lovett)은 “중동 석유의 손실은 미국으로 하여금 유 럽에 석유를 공급하기 위해 국내 석유 소비를 대폭 줄이거나, 심각한 어려움, 혹은 마셜 플랜의 실패라는 선택을 강요받게 할 것”이라고 주장하는 등 중동 석 유 자원 확보의 필요성을 피력하였다(Painter, 2009, 168)

냉전
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• 미국: 군사 및 경제 강대국, 석유 통제권 확보하게 되면 미국 국내 에너지 소비 충족과 동시에 서유럽 경제 재권 지원을 통해 소련의 영향력 확대를 막을 수 있다고 생각했음
• 공산주의(진영 국가들)에게 중동 석유 자원의 통제권을 수호하는 것이 중요했음
• 미국은 이전에 영국이나 프랑스 같은 유럽 국가들이 제국주의적 야망을 가지고 중동 국가들에게 접근했던 것과는 다른 방법을 택하였다(Jones, 2012)
• 산유국과의 우호적 관계, 적세적 세력의 영향권에서 벗어날 수 있도록 노력을 기울임
• 중동에서 안정적인 석유 공급을 보장받고 친미 정권을 보호하며 국제석유 시장에서 안정적인 석유 공급과 가격을 유지하는 것이 중요하다고 판단한 것(Jones, 2012).
• 1945년 루즈벨트&사우디 압둘 아 지즈 이븐 사우드 국왕: USS 퀸시호 만남
• 미국의 안보 보장을 대가로 낮은 가격의 사우디 원유의 안정적인 공급을 약속한 사우디와 미국의 동맹의 첫 시작이었다(Lons, 2024).
• 이란과 사우디아라비아의 중요성은 1960년대 후반 영국이 걸프 지역에서 철수하면서 커지기 시작함
• 미국이 우려했던 것은 영국의 공백을 소련 이 채우고 미국의 이익을 위협할 수 있다는 가능성
• 닉슨 대통령: 1969년 자유가 위협받는 국가들에 군사 및 경제적 지원을 제공하는 대신 그 국가들 이 자신의 방위를 스스로 책임지도록 한다는 내용의 닉슨 독트린을 발표함
• 이러한 닉슨 독트린은 걸프 지역에도 적용이 되었다(Bell, 1990).
• 미국은 새로 운 안보 파트너인 이란과 사우디아라비아의 안보 유지 및 강화를 위해 군사 지원을 제공하였다. 닉슨 정부는 이란의 군사력과 사우디아라비아의 재정적 부를 결합하면 역내에서 미국의 우방국으로서 역할을 할 수 있을 것이라고 판단하였다.
• 미국에 있어서 이란은 소련의 영향력을 저지하기 위한 핵심 국가
• 1941년: 소련은 이란 석유 공급을 통제하고자 이란을 점령(Cooper, 2011)
• 또한, 소련은 이란의 석유 채굴권을 장악하고자 하면서 북부 아제르바이잔 지역을 점령하여 석유 자원을 통제하려 함(Cooper, 2011).
• 당시 이란의 샤 왕정은 소련에 대한 신뢰가 없었으며 이란 의회도 소련에 석유 채 굴권을 제공하는 것을 거부함
• 미국 정부: 소련의 후원을 받는 이란 공산 당(투데당)을 경계하면서 이란을 소련 영향권으로부터 방어하고자 함(Pelletiere, 2004).
• 특히, 세계 석유 주요 수송로인 호르무즈 해협을 소련의 부 대가 점령하는 시나리오는 미국에 가장 큰 위협으로 다가왔다.
• 소련에 대한 견 제와 함께 미 정부는 석유 공급에 위협이 될 수 있는 이란 내부 세력에 대해서 도 강력한 압박을 감행하였다.
• 1953년 무함마드 모사데크 총리가 이란 석유 국 유화를 선포하자 미국 CIA의 협력과 함께 모사데크 총리를 전복시킨 것이다.
• 특히, 모사데크가 이란 공산당인 투데당과 소련의 정치적 연대를 강화하고 이로 써 소련의 이란 유전 장악으로 이어질 수 있다는 우려가 증폭되었다.
• 이에 따라 미국 정부는 모사데크를 축출하기 위한 쿠데타를 기획하여 친미 성향의 국왕 모하마드 레자 샤 팔라비가 다시 왕위에 오르게 하는데 큰 기여를 하였다 (Jones, 2012)

미국과 이란 왕정의 관계 강화
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• 미국은 이란에 대한 재정 지원을 확대하였으며 상호 안보 및 기술 지원 프로그램 자금을 제공함
• 새로운 이란 정권은 왕권 유지, 군대 및 정권에 충성도가 높은 인물들에 대한 재정적 지원
• 친미 왕정 등장: 미국은 이란의 석유에 대한 영국의 통제를 견제
• 미국은 앵글로 이란 석유회사의 일부 지분을 확보(Luciani, 2009).
• 또한, 샤 왕정은 이란의 석유 수익으로부터 확보하는 자금을 미국 군사 및 정보 서비스를 활용에 이용하겠다고 약속(Pelletiere, 2004).
• 닉슨 집권 시기
• 닉슨 행정부: 이란에 대한 무기 판매 해제, 이라크 반란 진압을 위한 CIA 지원군 제공 등 왕정의 요구사항 충족
• 미국: 이란의 정치 부패 묵인, 이란 왕정과의 관계 유지를 위해 안정적 석유 공급망 확보를 우선시함
• 1977년 국제앰네스티 사무총장은 이란이 세계에서 가장 사형 집행률이 높은 나라이며 민간 법원 시스템이 없으며 상상을 넘어서는 고문의 역사를 가지고 있다며 이란의 인권 상황에 대한 강도 높은 비난(Chomsky and Herman, 1979).
• 하지만 미국 정부는 이러한 이란 샤 왕정의 부패와 부정을 묵인한 채 이란 왕정 유지를 후원함
• 한편, 미국은 영국보다 뒤늦게 걸프 지역 석유 개발에 진출함
• 걸프 지역에서 석유 개발권을 가장 최초로 획득한 미국 석유회사는 스탠다드 오일 캘리포니아(Standard Oil California)로 1928년 바레인에서 석유 개발을 시작함(Vitalis, 2006)
• 이후 캘리포니아 아라비아 스탠다드 오일 컴퍼니(California Arabian Standard Oil Company, CASOC)로 이름을 변경하고 1938년 사우디에 서 첫 원유 발견에 성공하였다(Pelletiere, 2004)
• 그리고 1944년 회사 이름을 아람코(Arabian American Oil Company)로 변경하였다(Pelletiere, 2004).
• 사우디에게 미국은 석유 개발, 국가 안보 유지를 위한 중요한 파트너
• 공산주의 세력은 이집트, 예멘과 같은 주변국을 통해 직간접적으로 영향을 주고 있었음
• 공산주의는 종교적 신념에 대한 적대감을 기반으로 함.
• 이슬람 수호자 역할을 자처하는 사우디에 있어서 공산주의는 가장 큰 위협(Bronson, 2008, 26)
• 따라서 종교성이 강했던 사우디는 공산주의를 배척하고 미국에 더욱 편향됨
• 미국에게도 사우디는 경제/지정학적으로 중요한 국가
• 아람코: 사우디아라비아 석유 생산량을 1947년 8,980만 배럴에서 1951년 2억 7,790만 배럴로 증가시키는데 기여하였다(Painter, 2009, 165).
• 또한, 메카의 수호자라는 종교적 입지를 지닌 이븐 사우드 국왕은 이집트 대통과 같은 아랍 민족주의 지도자에 대항할 수 있는 인물로 평가됨(Hill and Telhami, 2002).
• 지정학적으로 사우디는 홍해와 인도 및 극동 지역으로 향하는 중간 지점에 위치하고 있다는 점도 전략적인 중요성을 높이는 요인이었음(Bronson, 2008, 24).
• 사우디의 도시 다흐란(Dhahran): 1955년 체결한 바그다드 조약의 안보 전략에 있어 후방 지역으로 잠재적 가치 를 지니고 있었음
• 1980년대 다흐란: 아프가니스탄으로 향하는 미국 무기 중개 허브 역할(Bronson, 2008, 24).
• 미국군이 사우디 영공을 통과하고 아라비아만에 물자를 사전 배치할 수 있는 권한을 보유하는 것은 중동 지역을 통제하는 데 있어서 핵심.
• 즉, 석유가 미국과 사우 디를 연결시키는 가장 중요한 고리였지만 경제, 정치, 군사 분야에서도 미국과 사우디는 다양한 이익을 공유하고 있었음.
• 또한, 아람코는 석유 개발에만 그치지 않고 사우디의 현대화에 기여하였으며 왕권 유지에도 큰 공을 세웠음(Lippman, 2008, 6).

Ⅳ. 석유의 무기화 시대: 1970년대 이후
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걸프 지역 석유 개발의 주도권
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• 본래, 미국/유럽 석유 회사들이 주도했음
• 1960년, 석유 수출기구 설립: 산유국에게 주도권이 넘어가기 시작함
• 초기: 주요 해외 석유 회사들이 석유 생산 및 가격 책정에 대한 통제권 행사
• 해외 석유사들의 독점적 지배에 대응: 산유국들, 석유수출기구(OPEC) 설립 합의
• OPEC 영향력은 확대됨, 1973년 오일 쇼크 발생에 가장 큰 역할
• 오일 쇼크: 미국 정부가 중동 산유국의 중요성을 재확인하는 계기
• OPEC은 1960년 수립되었으나 오일 쇼크 이전까지는 주목을 받지 못함
• 1973년 석유 금수 조치로 OPEC의 영향력 주목받기 시작

오일 쇼크
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• 석유 금수 조치
• 1973년 아랍-이스라엘 전쟁: 미국의 이스라엘 지원을 계기로 금수 조치 결정, 석유의 무기화를 동의하지 않았던 사우디도 동참함
• ① 감산을 시행 하고 이후 매달 추가적으로 5프로씩 감산을 추진하는 점진적인 생산 제한(Yergin, 2008, 595)
• ② 석유 수출을 전면 금지
• 처음에는 미국과 네덜란드를 시작으로 이후 포르투갈, 남아프리카 공화국, 로디지아로 확대(Yergin, 2008, 595)
• 중동 석유 공급 중단이 세계 경제에 심각한 타격을 줄 수 있다는 사실 증명
• 이란, 베네수엘 라 및 기타 비 아랍 OPEC 회원국들이 동참하지 않았음에도 유가는 네 배 이상 올랐음
• 대부분 석유 수입국은 경제적 타격을 입을 수밖에 없었다(Venn, 2002)
• 미국 경제 유지를 위해서 연료 사용량을 18% 줄여야 할 것이라는 분 석이 제기되었다(Cooper, 2011, 134).
• 또한, 경제학자들은 금수 조치가 지속될 경우 대공황 이후 유례없는 높은 실업률로 이어질 것이라고 경고하였다 (Cooper, 2011, 134).
• 서유럽 국가들에서는 인플레이션율이 두 배 이상 상승하 기도 하였다(Cooper, 2011, 134).
• 미국의 대응
• 국무장관(Kissinger)의 셔틀 외교 등장
• 당시 사우디 파이살 국왕: 미국이 아랍-이스라엘 분쟁 해결에 진지한 노력을 기울이지 않는 한 금수 조치를 해제하지 않을 것이라고 강조(Bronson, 2008, 120).
• 키신저는 카이로, 예루살렘, 제다를 정기적으로 방문하였으며 사우디의 경우 11차례 방문한 것으 로 알려졌다(Bronson, 2008, 120).
• 그는 이스라엘-이집트, 이스라엘-시리아 간 분쟁을 해결하고자 노력했다
• 1974년 3월 닉슨 대통령: 파이살 국왕에게 금수 조치를 종결하고 미국-사우디 관계의 새로운 장을 여는 조건으로 석유 수출 재개, 생산 증대, 가격 안정 유지를 조건으로 장기 군사 및 경제 동맹 체결을 약속(Bronson, 2008, 157)
• 1974년 3월 18일: 석유 금수 조치는 해제(Bronson, 2008)
• 의의
• 석유가 세계 경제에서 차지하는 중요성과 아랍 산유국과 강한 관계를 유지하는 것이 중요하다
• 석유: 단순한 천연 자원이 아닌 정치적 노력을 통해 확보해야만 하는 전략적 자원
• 미국과 걸프 산유국 간의 새로운 국면을 여는 전환점

오일 쇼크 이후
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• 걸프 산유국: 유가 상승으로 이익
• 수익 재투자할 필요성: 석유 자금 서구에 재투자, 서구 신제품 구매, 미국산 무기 구매
• 1970년대 미국: 이란에 220억 달러 이상의 무기 판매, 이란 무기 구매량의 4분의 3에 해당하는 것(Jones, 2012)
• 사우디아라비아: 미국 무기 구매에 35억 달러 지출(Jones, 2012)
• 미국-사우디아라비아 공동 경제 위원회(US-Saudi Arabian Joint Economic Commission, JECOR) 설립
• 사우디가 석유 판매를 통해 얻은 달러를 미국에 투자하는 공식 경로를 만들었다(Jones, 2012).
• 이 위원회는 사우디의 오일 머니를 산업화, 무역, 인력 훈련, 농업, 과학 및 기술 프로그램에 투자하는 것을 촉진하고자 했다(Jones, 2012).
• 오일 쇼크는 미국과 중동 산유국 왕정 관계의 새로운 시작을 의미
• 산유국으로부터 안정적 석유 공급 보장, 산유국들이 확보한 오일 머니가 미국 시장에 재투자되면서 상호적 경제적 이익이 확대되었음을 보여줌
• 사우디아라비아: 세계 석유 시장에 막대한 영향력 행사
• 스윙 프로듀서(Swing Producer): 세계 시장에서 공식 가격을 유지하기 위해 생산량을 조정할 능력을 보유한 생산자
• 공급량을 늘릴 수 있는 능력을 보여주는 가장 중요한 요소는 잉여 생산 능력(spare production capacity)로 30일 내에 가동할 수 있고 최소 90일 이상 유지할 수 있는 생산량을 의미함
• 미 에너지정보청(US Energy Information Agency)에 따르면 사우디는 평균 하루 150만-200만 배럴 이상의 잉여 생산 능력을 유지 해왔음

고유가에 대한 두 나라의 입장
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• 사우디: 고유가에 대한 부정적 입장
• 고유가로 인한 물가 상승은 서유럽 경제 파괴하여 소련을 경제하려는 미국의 노력에 방해가 될 수 있다고 판단(Yergin, 2008, 122)
• 하지만 OPEC 회원국인 이란은 오일 쇼크를 통해 얻은 막대한 석유 수익이 경제 문제를 해결하는데 기여할 것이라고 판단하고 추가적인 가격 인상을 꾀했음
• 반면, 사우디는 고유가가 유지될 경우 사우디의 국제적인 평판 에도 부정적인 영향을 줄 것이라고 판단하였다(Yergin, 2008, 122)
• 즉 석유 소비자들의 신뢰를 잃고 대체 에너지 수요의 증가로 이어져 장기적 관점에서는 산유국 경제에 타격을 줄 것이라는 입장

Ⅴ. 석유 공급 안정에 새로운 위협 등장: 1990년대 이후
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2차 세계 대전 이후 미국과 산유국
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• 2차 세계 대전 이후 미국 목표: 소련의 중동 석유에 대한 통제 확대를 견제
• 사우디아라비아, 이란과의 우호적 관계를 유지함으로써 안정적으로 석유를 공급받고 석유시장의 안정을 꾀하고자 했음
• 미국: 두 왕정 국가의 권위주의적 행보를 묵인, 서로 상이한 정치 체제를 유지하고 있다는 특이점에도 불구하고 우방국으로 상호 관계를 유지했음
• 1979년 이란의 이슬람 혁명: 미국의 우방국 양대 산맥이 무너지고 사우디가 중동 내 미국의 최대 우호국으로 부상하는 계기
• 1979년: 소련 아프가니스탄 침공 → 중동 정세 불안정

제2차 오일 쇼크
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• 1979년 이란의 이슬람 혁명: 석유 공급이 불안정해지면서 오일 쇼크 발생
• 1978년 이란 유전에서 파업 → 1979년 1월 원유 생산량이 일일 480만 배럴 가량 감소함
• 이는 당시 석유 생산량의 7%에 달하는 수준(Gross, 2019)
• 1979년 중반 배럴당 13달러였던 유가 - 1980년 중반에는 배럴당 34달러로 상승(Gross, 2019)
• 사우디: 유가 상승을 억제하려고 했음
• 공식 석유 가격을 낮추는 입장을 유지함
• 이란: 미국에게 적대적인 국가로 전환
• 사우디: 중동 내 미국의 최대 우방 국가, 석유 시장에서 가장 강력한 국가로 자리매김

석유 개발의 필요성 부각
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• 1, 2차 오일 쇼크
• 대체 자원 개발의 필요성
• 북해, 알래스카와 같은 새로운 비 OPEC 회원국 지역에서의 석유 개발 필요성
• 미국: 걸프 지역의 중요성 재확인
• 카터 독트린 선언: 걸프 지역을 장악하려는 외부 세력의 시도는 미국의 핵심 이익을 공격하는 것으로 간주, 이에 해당하는 공격은 군사력을 포함한 모든 수단을 동원하여 격퇴할 것

이란 이슬람 혁명 이후 중동 정세
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• 1980년: 이라크 사담 후세인의 이란 침공
• 1980~1988년: 이란-이라크 전쟁
• 이라크, 사우디아라비아, 쿠웨이트 3국: 중립지대에서 생산되는 원유를 차관 형식으로 이라크에게 제공하여 이라크 지원함(최영철, 2013)
• 쿠웨이트시: 이라크가 아라비아해로 나갈 수 있는 주요 항구 역할
• 8년간 지속된 전쟁은 이라크에게 많은 외채를 떠넘김(장성일, 2008)
• 이라크: 이웃 걸프 국가들이 차관 형태로 남아있는 외채 탕감에 인색하다는 부정적 인식 갖기 시작
• 이라크: 석유 수출 쿼터 감축을 통한 유가 인상으로 쿠웨이트에 대한 부채 상환 시도
• BUT 쿠웨이트: 석유 생산량 증가 - 유가 하락
• 루마일라(Rumaila) 유전: 이라크-쿠웨이트 국경에 위치
• 이라크: 쿠웨이트가 이라크쪽 원유를 탈취하여 채굴했다고 주장함
• 이러한 이유를 근거로 1990년 쿠웨이트 침공함
• 이라크-쿠웨이트 전쟁
• 사담 후세인의 쿠웨이트 침공: 베를린 장벽 붕괴, 냉전 종결되는 새로운 국제 질서 분위기 속 이라크에 유리한 정치적 구도를 만들고자 했다는 분석도 존재함
• 탈냉전 시기 국제질서 재편: 미국은 걸프 지역 석유 통제를 강화할 것이라고 사담 후세인 정부가 평가했다는 분석 제기
• 이라크: 쿠웨이트가 유가하락을 꾀하는 것 같아 미국, 영국 등의 서방 강대국이 사담 후세인 정권을 무너뜨리기 위한 음모라는 믿음(최영철, 2013)
• 미국 정부로 하여금 석유 통제권이 후세인에게 넘어가는 최악의 시나리오가 발생하는 것을 우선시 여기게 만들었음
• 1981년: 이스라엘, 바그다드 외곽 오시라크 원자로 폭격
• 서방 국가에 대한 사담 후세인의 의심 증가
• 조지 부시 대통령의 우려 표명
• “이라크가 쿠웨이트를 집어 삼키도록 허용하면 경제력과 군사력까지 갖추게 될 것이며 이웃 국가들, 즉 전 세계 석유 매장량의 가장 많은 부분을 통제하고 있는 이웃 국가들을 위협하고 강압할 수 있게 된다. 그렇게 중요한 자원이 무자비한 자에 의해 통제되는 것을 용인할 수 없다”
• 미국: 석유 통제 상실에 대한 우려, 이라크-쿠웨이트 전 개입 결정
• 1991년 1월 12일: 이라크에 대한 군사력 사용 승인안 가결
• 1월 17일: 사막의 폭풍 작전
• 이라크 공중 폭격
• 3월 2일: UN 안보리 휴전 조건을 결의한 686호 통과
• 이라크: 경제 제재 및 전쟁 피해에 대한 배상급 지불 등을 포함한 결의안 조항 수용
• 1차 걸프전 일단락
• 2001년 9월 11일: 알카에다에 의한 9.11 테러
• 1993년 출범한 클린턴 행정부: 봉쇄에 집중, 군사적 대응 자제
• 부시 행정부: 이라크 후세인 정권은 걸프 지역 안보를 위협하는 최대 요인, 이라크 문제를 외교/안보 분야에서 우선순위에 두워야 함(최영철, 2013)
• 미국: 미국 주도의 자유주의 단극 질서가 위협에 처했다고 판단, 이라크가 이러한 질서를 위협하는 상징적 요인으로 주목됨(Stieb, 2003)
• 대중동 정책 마련에 있어 우선시 되었던 석유도 복합적으로 작용하고 있었음
• 이라크의 막대한 석유 자원이 악의 축에 의해 통제됨을 우려(Steib, 2003)
• 부시 대통령: 취임 2주 만에 국가 에너지 정책 개발 그룹(National Energy Policy Development Group)을 설립
• 2007년 이라크 주둔 미 중부사령부 및 군사작전 책임자였던 존 아비자이드 장군: "2003년 이라크전은 물론 석유에 관한 것이다. 우리는 그것을 부인할 수 없다"
• 앨런 그린스펀 전 연방준비제도이사회 의장도 이에 동의, 회고록에서 다음과 같이 언급 "이라크 전쟁은 주로 석유에 관한 것이라는 사실을 모두가 인정하는 것이 정치적으로 불편하다는 사실이 슬프다"
• 결론: 이라크 전쟁의 요인 중 하나는 석유 자원 통제권 확보였음(Arikat, 2015).

Ⅵ. 결론: 미국의 셰일 혁명과 그 이후
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석유의 영향
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• 석유 자원: 중동 지역의 국내외 정치 및 경제 구조에 상당한 영향, 국제 관계 구조 형성에도 주요 요인으로 작용

중동 석유에 대한 미국의 관심 축소
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• 중동 석유 자원 통제: 미국 정부의 대중동 정책의 핵심 기틀
• 시대별로 중동의 석유 자원 통제에 위협이 될 수 있는 요인에 대한 미국 정부의 견제 노력
• 냉전 시대, 냉전 종식 이후 시대에 이르기까지 일관된 입장: 안정적 석유 확보
• 2010년 이후 미국의 대중동 정책 변화
• 이라크 전쟁을 교훈 삼아 중동에 대한 관여 축소
• 오바마 정부: 2012년 인도-태평양으로의 회귀 전략 발표, 중동에 대한 에너지를 인도-태평양 지역으로 옮겨 중국의 부상에 대응하겠다는 속내 드러냄(Lons, 2024)
• 셰일 혁명: 미국이 주요 산유국으로 등장하게 만듦, 중동의 석유 자원이 차지하는 입지가 더 이상 예전만큼 중요하지 않음
• 미국의 타이트 오일, 셰일가스, 캐나다 오일 샌드 등의 비 전통적 석유 및 가스 생산의 급증은 북미를 에너지 자급 지역으로 부상하게 함
• 이와 같은 변화 속에서 미국은 2013년 6,870억 입방미터의 천연가스를 생산하며 러시아를 제치고 세계 최대 생산국으로 변모하였다(IEA 홈페이지).
• 즉, 셰일 혁명은 미국에게 안정적이고 신뢰할 수 있으며 경제적인 에너지 공급 원을 제공하여 에너지 위기에 대한 취약성을 낮췄음(Westphal et al., 2014).
• 2019년 트럼프 대통령: 이란이 사우디 인프라 공격한 이후에도 개입을 거부했음(Lons, 2024)
• 중국과 러시아의 부상 및 이에 따른 세계 질서의 다극화 변화도 중동을 둘러싼 국제 관계의 변화에 영향
• 중국이 중동 석유의 주유 수입국으로 변모
• 중국: 중동의 주요 외부 행위자, 기후 변화의 위기 속에서도 중국의 석유 수요는 증가 추세

정리
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• 중동의 석유 자원이 미국 대중동 정책 마련에 어떠한 역할을 해왔는지 역사적 흐름을 고찰하는데 중점
• 미국의 탈중동 정책이 지속되는 상황 속에서 석유 자원과 중동이 미국 간 관계 형성에 어떤 식으로 작용했는지 살펴보는 것은 향후 중동을 둘러싼 국제 질서 변화를 예측하는 데도 상당 부분 기여할 수 있음
• 중동의 석유 자원이 미국의 대중동 정책에 중요한 역할을 했던 시점까지를 집중적으로 분석
• 따라서 셰일 혁명 이후 줄어든 중동 석유 자원의 입지가 중동을 둘러싼 국제 질서 변화에 어 떠한 영향을 주었는지에 대한 후속 연구를 지속할 필요가 있음
• 특히, 본 논문 은 중동의 석유 자원이 미국의 대중동 정책에 미친 영향에 대해 초점을 맞췄음
• 하지만 2010년대 이후 나타난 미국의 셰일 혁명 이후 달라진 미국의 입장과 미국을 대체하는 새로운 역외 국가들의 대중동 정책 마련에 석유 자원이 어떠한 역할을 했는지 새롭게 고찰할 필요가 있음.
• 이를 통해 석유 자원이 중동의 대내 외 정치 질서에 어떻게 작용하고 있는지에 대한 연구를 확대할 수 있을 것으로 전망함.